行政方面，國際托管區(qū)應(yīng)依照租界工部局，建立1個高效、廉潔的政府，維持1支由各國人種共同參與的警察隊5。若出現(xiàn)戰(zhàn)亂，則由各國協(xié)商1致，共同出兵干涉，保證國際托管區(qū)的和平穩(wěn)定。
列威廉自以為得計，包令、布爾布隆等人也紛紛附和。以西方外交官的思維，他們認(rèn)為自己已經(jīng)做出了很大的讓步，楊烜理應(yīng)承情。
但這個方案，對于楊烜來說，完全不可以接受。中國人的自尊心很強(qiáng)，別說是楊烜，就是換了清朝的咸豐，也不會允許出現(xiàn)1個不受中央控制的“國際托管區(qū)”。
尤其令楊烜警惕的是，中美關(guān)系1向密切。但涉及到實際利益，美國人還是站到了帝國的對立面，甚至不惜阻撓革命軍占領(lǐng)上海。
琉球請藩后，中國對琉球的控制大大增強(qiáng)，借此可對西太平洋貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。列威廉據(jù)此認(rèn)為，中國的崛起將打破西太平洋的平衡，1個強(qiáng)大的中國，也并不符合美國的利益。
可見中國與歐美各國文化不同，始終存在著1條難以拿起的鴻溝。而帝國主義國家之間，也并不存在真正的友誼。
楊烜對各國外交官的外交游說已感厭煩，說道：
“中華帝國主張殖產(chǎn)興業(yè)，鼓勵工商業(yè)，尊重各國在華利益。若革命軍攻占上海，1定會革除滿清弊政，消除腐敗、推諉現(xiàn)象，創(chuàng)造1個廉潔高效、尊崇工商業(yè)、優(yōu)待洋人的政府。
“不少洋商到過廣州，對帝國軍政府贊不絕口。想必，大家對此也都很清楚。據(jù)了解，上海的洋人群體中也有不少支持帝國的，舉雙手歡迎我們推翻滿清官府。
“天下大勢，順之者昌，逆之者亡。中華帝國必將取代滿清，必能攻占上海，必能統(tǒng)1中國。大家應(yīng)該順應(yīng)大勢，做出明智、果斷的選擇。”
楊烜與各國外交官的談判不歡而散，毅然決定強(qiáng)攻上海。
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