上海道臺(tái)吳煦主動(dòng)請降，革命軍輕取上海。至此，革命軍初步達(dá)成作戰(zhàn)目標(biāo)，接下來將清剿殘敵，推行均田運(yùn)動(dòng)，在鄉(xiāng)1級(jí)建立基層政權(quán)。
楊烜則暫時(shí)留在了上海。1方面，他要與洋人周旋，收回江海關(guān)主權(quán)、廢除上海租界領(lǐng)事裁判權(quán)、廢除各國兵艦自由?？客ㄉ炭诎短貦?quán)。另1方面，他開始籌劃建設(shè)上海，力爭把上海建設(shè)成1顆真正的東方明珠。
第1要緊的，自然是建立上海特別市，組建上海市領(lǐng)導(dǎo)班子。
中華帝國實(shí)行省、府、縣、鄉(xiāng)4級(jí)行政架構(gòu)。市是1種特殊的行政機(jī)構(gòu)，直屬于政務(wù)院，級(jí)別與省相當(dāng)。目前，帝國共有廣州市、南京市兩個(gè)特別市。
上海市的范圍大致包括松江府、太倉直隸州，共有十幾個(gè)州縣。
第1任上海軍政委員會(huì)主任，為丁日昌，兼任上海市市長。
丁日昌為廣東潮州人，革命軍進(jìn)攻廣州時(shí)，丁日昌負(fù)責(zé)為廣東綠營鑄炮，順勢歸順楊烜。
歷史上，丁日昌曾擔(dān)任江蘇巡撫、福建巡撫，是1個(gè)富有改革精神的政治家，也是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)、實(shí)干家。近代史上大名鼎鼎的江南制造總局，便是丁日昌具體創(chuàng)辦的。
楊烜很賞識(shí)丁日昌，委托他主辦“廣3鐵路”。如今，廣3鐵路已經(jīng)建成運(yùn)營，各項(xiàng)鐵路規(guī)章制度初步完善。丁日昌為建設(shè)廣3鐵路嘔心瀝血，受到廣東軍民的1致稱頌。
楊烜特意調(diào)丁日昌到上海，以丁日昌的才華，加上中華帝國的襄助，丁日昌必將發(fā)揮更為重要的作用。
上海首任咨議局局長為薛煥，原是江蘇按察使，后投降革命軍。咨議局負(fù)有監(jiān)察政府、提請建議之責(zé)，多由富有名望的當(dāng)?shù)丶澥拷M成。
薛煥也是個(gè)洋務(wù)人才，與恭親王奕?交情很深。上海咨議局里除了有吳煦、楊坊、吳健彰這樣的舊官僚，還有傳教士、洋商等，擺出1副兼容并包的開明姿態(tài)。
第2件大事，便是制定“大上?！庇?jì)劃，加強(qiáng)上海市政建設(shè)。
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