桓偉轉(zhuǎn)任江州刺史，桓玄沒有舉薦雍州刺史，而是讓輔國將軍、司馬刁暢鎮(zhèn)守襄陽，督八郡軍事。
刁暢，便是那個(gè)綁打劉裕的刁逵的二弟，在京中與楊安玄賭樗蒲的刁云的父親是老三刁弘。
刁家是渤海饒安人，其祖刁協(xié)為尚書令，平王敦之亂身死，其父為北中郎將、徐兗二州刺史，鎮(zhèn)廣陵，刁家乃上品門第。
至刁逵這一代，兄弟三人皆不重名節(jié)，喜殖財(cái)貨，在京口、廣陵一帶置有田產(chǎn)超過萬頃，家中奴婢數(shù)以千計(jì)。
因?yàn)樽媸a，刁逵時(shí)任廣州刺史、平越中郎將；刁暢，輔國將軍，荊州司馬；刁弘，冀州刺史、撫軍司馬。
接著桓玄命大將馮該、皇甫敷駐守湓口，將沮水、漳水一帶的蠻族百姓二千余戶強(qiáng)遷至長江以南，設(shè)武寧郡。接著招納流民，設(shè)立綏安郡。
朝庭召廣州刺史刁逵、豫章太守郭昶之回京述職，途經(jīng)豫章，被桓玄強(qiáng)行留住，不予放行。
桓玄強(qiáng)留刁逵和郭昶之，并非為難他們，而是應(yīng)為按照朝庭制度，要舊官到達(dá)朝庭述職之后，新官才能上任，這兩人滯留在豫章，朝庭便無法任命新的官員接替。
果然，朝庭得知消息，亦無可奈何。
軍事上做出調(diào)整后，心腹謀臣卞范之建議他恢復(fù)郡丞制度，扶植親信把控各郡內(nèi)政事務(wù)。
郡丞制度始于秦朝，郡丞由朝庭直接任命，輔佐郡太守掌管政務(wù)，目的是為了朝庭能直接干預(yù)地方政治。東晉時(shí)數(shù)次廢用，晉康帝咸康七年再次廢除后，一直沒有恢復(fù)。
桓玄奪取荊、江、雍三州后，為了避免與朝庭直接爆發(fā)沖突，沒有趕走朝庭任命的各郡太守?，F(xiàn)在自覺羽翼豐滿，桓玄當(dāng)然要加強(qiáng)各郡的控制。
私自任命親信為郡丞，各郡的兵力都掌控在桓玄手中，很快郡太守便成了聾子的耳朵--擺設(shè)了。
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