方晟恍然：“噢，兩塊牌子一套班子。”
類似于唐峰鎮(zhèn)與唐峰礦區(qū)的關(guān)系，固建的規(guī)模更大、聯(lián)系更緊密，完全融為一體。
“在區(qū)委區(qū)正府以及區(qū)直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層面都沒問題，那些人包括我在內(nèi)組織關(guān)系在申委組織部，屬于省國(guó)資委在編公務(wù)員序列；”郁磊道，“矛盾愈往下愈大，例如區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)執(zhí)法大隊(duì)等等，都在原集團(tuán)紀(jì)檢法務(wù)之類部門，作為中堅(jiān)力量抽調(diào)補(bǔ)充，很多從工人性質(zhì)轉(zhuǎn)為行政附屬或事業(yè)、公務(wù)員編制，沒轉(zhuǎn)的也參公管理，另外還有很多長(zhǎng)期借用！渚泉***提的方案是嚴(yán)格按編制管理，正式編制留下沒編制的一律清退，感覺失之粗暴?！?br>
“當(dāng)時(shí)明峰同志說過不搞一刀切也為難，區(qū)直機(jī)關(guān)及各部門本身就存在超編和大量長(zhǎng)期借用的復(fù)雜性?！边t順鑫道。
郁磊道：“超編人員哪去了？這是我要說的另一個(gè)問題，前提在于固建其實(shí)并不是真正意義的行政區(qū)，說白了就是個(gè)大廠區(qū)，一直以來奉行企業(yè)管理模式即不論工作性質(zhì)人員靈活流動(dòng)原則。再舉個(gè)例子，區(qū)法院副院長(zhǎng)是筑路機(jī)械技術(shù)人員出身，現(xiàn)在有個(gè)技術(shù)攻關(guān)小組需要他過去主持，轉(zhuǎn)眼就轉(zhuǎn)換角色轉(zhuǎn)換崗位，沒人覺得奇怪，所以超編就超的這些流動(dòng)人員的編制，雖然在編但跑到別處干活，純粹意義上講也是固建特色的企業(yè)行為，不考慮歷史因素根本不能理解?！?br>
方晟嘆道：“確實(shí)很復(fù)雜。”
“而最普遍矛盾在于集團(tuán)下屬工廠、企業(yè)一般人員，當(dāng)初招錄就有性質(zhì)之分，全民制、大集體，最近幾年則是合同制。不管什么性質(zhì)從企業(yè)管理角度出發(fā)采取‘同工同酬’的做法，因?yàn)槎既肓松绫＜幢阃诵菀矝]什么差別，一旦改制可就矛盾百出了，方晟同志有過豐富的主導(dǎo)改制經(jīng)驗(yàn)，不用我多說。”郁磊道。
聽到這里，結(jié)合之前通過各個(gè)渠道搜集的信息，方晟已大致弄清脈絡(luò)：
特殊歷史背景造成固建行政區(qū)與大廠區(qū)融為一體的政企不分狀況，隨著時(shí)代變遷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊，落后雜亂的體制結(jié)構(gòu)愈發(fā)阻礙城市發(fā)展，同時(shí)過多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和行政管理職責(zé)又嚴(yán)重增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和內(nèi)在革新動(dòng)力，直接導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)份額每況愈下。
如百鐵正府與唐峰集團(tuán)硬脫鉤，實(shí)際上固建重工與固建區(qū)硬脫鉤、徹底退出行政管理體系是雙方輕裝上陣的共同迫切需要。
可不同的是，百鐵那邊一聲令下可以立即停止采購(gòu)、取消訂單、斷絕資金等往來；固建這邊不行，因?yàn)槲揖褪悄?，你就是我，本來就在一個(gè)鍋里吃飯，怎么分家？
站在固建重工立場(chǎng)講，固建區(qū)每條街每個(gè)角落都是集團(tuán)砸錢建起來的，富麗堂皇的區(qū)委大樓、流光華彩的歌劇院、車水馬龍的商業(yè)步行街、高架橋、地鐵、高速公路等等，凝聚著固建重工幾代人的心血和汗水?，F(xiàn)在要分家可以，正府必須給我們合理補(bǔ)償！
站在渚泉***市正府立場(chǎng)講，固建從區(qū)區(qū)一家重工機(jī)械集團(tuán)發(fā)展壯大成為行政區(qū)規(guī)模，主要靠地方不遺余力地扶持，要土地給土地，要政策給政策，要減稅退稅等等都一路綠燈，甚至還包括開發(fā)建設(shè)期間省里、市里無(wú)償人力物力調(diào)配統(tǒng)籌，要算賬先把舊賬翻出來算清楚啰。
這是上層層面即地方正府與固建重工集團(tuán)的矛盾，具體到固建區(qū)怎么分家、怎么定編定人定崗、怎么在“尊重歷史”前提下理清亂成一團(tuán)的組織人事關(guān)系，又是一項(xiàng)矛盾。
固建區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)和各部門原來與集團(tuán)相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)是合署辦公，即一套班子兩塊牌子，實(shí)質(zhì)上無(wú)論人事權(quán)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)等都不受渚泉***轄制，而是集團(tuán)內(nèi)部封閉管理自成體系。硬脫鉤后如何并入正式體制內(nèi)，經(jīng)受一輪風(fēng)暴雨般的洗牌，無(wú)疑屬于傷筋動(dòng)骨式的矛盾。
固建重工集團(tuán)改制矛盾更大也更多，論體量，唐峰、銅嶺等在它面前只算小弟弟，單一點(diǎn)就足以形成碾壓之勢(shì)：
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