革命軍攻下江蘇、浙江，天下震動(dòng)。蘇浙兩省為滿(mǎn)清膏腴之地，為整個(gè)滿(mǎn)清朝廷貢獻了大約30%的賦稅。其中，江蘇1省獨大，賦稅占全國比例約為19%，浙江排第2，賦稅占比約為十分之1。
根據《大清會(huì )典》的記錄，乾隆十8年，即公元1753年，南方諸省的賦稅占全國比例為64%。巧合的是，2021年，南方各省的gdp同樣占全國比例為64%。
蘇浙兩省的賦稅，就占了全國近3成，占南方諸省近5成?？梢灶A想的是，滿(mǎn)清失去蘇浙兩省后，財政將更加拮據，清廷的崩潰將指日可待。
江蘇是個(gè)南北長(cháng)、東西短的省份，全省精華都在江南，省會(huì )1向設在南京。南京、上海兩個(gè)特別市脫離江蘇省后，江蘇的地位受到削弱。
至于江蘇省會(huì )，則改設在揚州。揚州位于長(cháng)江北岸，大運河在此匯入長(cháng)江，有水利之便。因為這個(gè)緣故，揚州自古就是1處繁華的地方。
晚清時(shí)，漕運改為海運，揚州的地位有所降低。但揚州府又盛產(chǎn)食鹽，是滿(mǎn)清兩淮鹽運使的駐地。揚州鹽商富甲天下，揚州依然能夠維持其繁華的表象。
歷來(lái)江蘇南部遠比北部富庶，以揚州為省會(huì )，亦有扶植蘇北，平衡全省的考慮。
6月，上海局勢穩定，楊烜啟程返回南京?；实鄢鲅苍谕?，存在諸多不便，京里也有許多大事等待楊烜裁決。
路過(guò)揚州，楊烜在此稍作停留。揚州已經(jīng)成為江蘇的新省會(huì )，江蘇軍政委員會(huì )已經(jīng)掛牌成立，以滿(mǎn)清“運司衙門(mén)”為辦公場(chǎng)所。
所謂“運司衙門(mén)”，即“兩淮都轉鹽運使司”衙門(mén)，俗稱(chēng)為“兩淮鹽政衙門(mén)”，專(zhuān)管兩淮鹽政。
鹽是古代生活必需品，也是國家戰略物資，事關(guān)國計民生。由鹽而衍生出鹽政、鹽稅、鹽引、鹽商等制度，又孽生出鹽丁、鹽梟等。
楊烜此次路過(guò)揚州，便很關(guān)注兩淮鹽政問(wèn)題。
何寅擔任江蘇軍政委員會(huì )主任。他早年在南洋游學(xué)，在楊烜起兵當年，就投奔了楊烜，從此受到重用。
在此之前，何寅1手創(chuàng )辦暨南大學(xué)堂。這是軍政府創(chuàng )辦的第1所綜合性大學(xué)，成為軍政府培養高等人才的重要機構。
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